台灣將面對的未來?日本推新政救高齡化負擔「70歲才能退休、領養老金」

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20180225

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首圖來源:pakutaso




原文出自日本要让公务员推迟到 70 岁退休,以缓解老龄化带来的问题,作者马若飞,本文獲 好奇心日報 授權轉載,未經同意請勿轉載。



日本政府日前通過《國家公務員法》的修正案,將政府雇員的退休年齡推遲到了 70 歲。這項修改將於 2020 年 4 月開始正式實施。這項政策是從 2017 年 9 月開始討論的,目前日本政府雇員採用浮動的退休年齡,公務員原則上需要在 60 歲退休,如果崗位有特殊需求,可以推遲到 63 歲。

計劃將分階段進行,涉及目前 60 歲至 70 歲之間 340 萬公職人員,他們的退休年齡將首先從目前的 60 歲推遲到 65 歲。

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同時,針對養老金的領取,日本政府也計劃一項改革,將首次領取養老金的年齡推遲到 70 歲。

日本政府的這一系列改革,目的是為了改善日本目前較為迫切的人口高齡化帶來的勞動力缺口,以及人口高齡化可能帶來的養老金枯竭。

日本是世界上高齡化最嚴重的國家之一

影響一個國家年齡人口分布的因素大約有幾項,主要有以生育率和死亡率計算的人口更替率,這個數據中包含人口預期年齡、男女性別比例,以及外來移民狀況等其他因素。

因為二戰之後的高速發展,日本的人口更替率幾乎是全世界最低的。

2016 年的統計數據顯示,日本人男性的預期壽命為 81.7 歲,女性的預期壽命為 88.5 歲,在世界上排名第二,僅次於人口只有 35000 人的歐洲城邦國家摩洛哥。在二次大戰結束時,日本人的預期壽命為男性 54 歲,女性 50 歲。

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同時,日本也是全世界出生率最低的國家之一,2015 年的數據顯示,日本的總和生育率為 1.4,在全世界列入統計的 200 個國家和地區中排名 185。社會研究中常用「總和生育率」的數據來描述人口更替的速度,意思就是一名婦女一生中生育的所有子女的總數。一般的研究認為,一個國家的總和生育率至少要達到 2.1,也就是平均每名婦女一生生育 2.1 名子女,這個國家的人口數量才可以維持不下降。

新生人口較少,老人越來越長壽,會導致整個國家的平均年齡增加,老人群體比例增加,也就是「高齡化社會」。

2015 年的數據顯示,日本全國人口的平均年齡為 46.5 歲,是世界第一。日本人口中有 33% 超過 60 歲,25.9% 超過 65 歲,75 歲以上人口占 12.5%。這意味著正在工作的人需要貢獻更多來支持退休的老年人。與此同時,14 歲以下的人群比例下降到 12.8%,意味著這種趨勢會越來越嚴重。

同時,日本並不開放外國移民,這導致沒有年輕的外國移民成為這個國家的勞動力。作為對比,美國的總和生育率也低於標準數據 2.1,2015 年為 1.87,在全世界 200 個參與統計的國家和地區排名 143。但美國是世界上移民數量最高的國家,2015 年生活超過 4600 萬外國移民,人口年齡中位數為 38 歲,而日本這個數據為 47 歲,位列世界第二。

這次日本政府的改革僅限於公務員,但日本政府稱,政府針對公職人員的改革,希望可以影響到企業的退休政策。目前,日本《高齡者雇用安定法》規定,為確保企業員工能工作到 65 歲,要求企業從廢除退休制度、推遲退休和返聘退休人員三個選項中做出選擇。

根據統計,超過半數的企業選擇返聘,也就是重新聘用超過 60 歲退休的員工。而選擇推遲退休年齡的企業僅有 16%。

日本養老金現在不缺錢,但以後可能會缺

日本法律規定,全部國民和長居的外國人都要參與國家養老基金計劃,日語稱為「國民年金」。1961 年日本頒布《國家養老金法》,規定所有 20 到 60 歲的人都需要繳納固定的費用,在 65 歲之後可以領取養老金,目前,日本國民年金每月繳納的費用是 16490 日元,約合 975 元人民幣。

當投保人達到 65 歲時,就可以按照繳費時間的比例來領取養老金。舉例來說,如果全額繳納 40 年保費,在 65 歲時目前可以領取的年度養老金數量為 77.93 萬日元,約合 4.6 萬元人民幣。如果繳費時間不滿 40 年,保費會按比例縮減。

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而國民年金的來源,除了居民支付的保費之外,由政府負責負擔 50%。同時,政府可以利用這些資金進行投資,投資的收益還是用於養老金支付。

國民年金繳的這個數字相對於 38 萬日元的日本家庭每月平均可支配收入並不高,但支付的養老金也不高,也就是基本可以維持生活的水平。同時,低收入者可以依照比例免除部分保險費用。

除了全民參加的國民年金之外,日本還有企業雇員參加的「厚生年金」,以及政府公務員參加的「共濟年金」,這兩種年金的保費由承保人與企業、承保人與政府各支付一半。這兩種養老金的保費支付不是固定數額,而是按照薪水的比例來支付,目前的比例是 18.3%。

從 1960 年代到現在,日本的國家養老金已經成了全世界規模最大的社會保險基金,2017 年的資金規模高達 162.67 萬億日元,約合 9.6 萬億人民幣。而且在 2014 年養老金改革之後,政府可以利用一半的養老金進行投資,來彌補逐漸高齡化的社會和下降的投保率。

根據最新的投資報告,去年第四季度日本養老金的投資收益為 6 萬億日元,約合 3550 億元人民幣,這是改革之後的連續第六個季度盈利。目前的季度投資盈利率約為 3%。

同時,因為老齡化的加劇,日本養老保險的支出在預測中也是逐漸增加。2016 年,日本的養老金支出為 56 萬億日元,社會保障總支出為 120 萬億日元,7 年來增加了 12%。

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