城鄉差距怎麼辦?2017中國聚焦發展「特色小鎮」!

首圖來源:烏鎮旅遊網

為何中國能不斷地吸引台灣的優秀人才到對岸工作?是什麼樣的魔力讓高階人才皆願意前往海外工作呢?

中國大陸各項經濟指標逐步追上已開發國家,昔日台灣亞洲四小龍的光輝也逐漸消失。中國地大人多,城鄉之間的差距是超乎想像的,為了快速提升鄉下地區的建設與經濟水平,「產業引入」與「人才吸收」成為中國各城鎮地區的升級關鍵,也因此各地政府願意開出人才優惠政策,向海外廣大市場招兵買馬,以提升城鎮整體發展。為了拉近城鄉的建設與水平,中國政府怎麼玩?

特色小鎮崛起,融合多種概念的空間平台

2014年,「特色小鎮」的概念興起於浙江省,意指為依賴某一特色產業和環境因素(例如地域特色、生態特色、文化特色等),以打造具有明確性的產業定位、文化內涵、旅遊特點與社區功能的綜合開發項目

特色小鎮強調的是「平台」概念,建設型態主打「非鎮非區」的模式,訴求其是一個具有明確產業定位、文化內涵、旅遊與社區功能的發展空間平台。然而,中國政府的三部委,由住建部、發改委及財政部,所倡導的特色小鎮則為「建制鎮」,其意指為:「具有國家行政區規劃概念的小鎮」,有別於一般特色小鎮特性。

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過去的江南水鄉烏鎮在成為世界互聯網大會舉辦地後,逐漸轉型成為科技小鎮,烏鎮也是「特色小鎮」目前最成功的案例。(Images Source:中國日報網

目前,中國房地產企業所參與的特色小鎮規劃,皆以浙江省的小鎮模式開發概念為參照對象。對房地產開發商而言,特色小鎮的崛起,為廣大的開發商企業開闢了一條新的轉型道路,無疑是為中國飽和的房地產市場,增添一道新的曙光。

特色小鎮有兩種發展模式,透過以下圖表一次看懂這兩種模式的差異。

0623_特色小鎮發展模式

核心概念:聚焦優質且可持續發展的產業

建立於特色小鎮建設基礎上,強調由高新技術產業、特色產業經濟與傳統產業的結合創新。然而在現今發展的階段中,出現待解決的問題即目前大部分的特色小鎮均出現產業離散,以及精細度不足的現象

根據現有各地的特色小鎮規劃來看,大多數的特色小鎮是以「規劃旅遊」、「文化創意」類型為占比最高,即使小鎮內具有一些高新技術產業的概念,也難以高度發展於特色小鎮中,因而存在著產業聚集度較低、特色城鎮與社會整合度低、產值預期不盡理想,以及整體空間規範過於寬泛等問題。

註:高新技術產業:指能形成產業的先進技術之外,也能對一國或一地區的政經與軍事各方面的技術進步有深遠的影響,屬於知識與技術密集的經濟實體,強調持續研究開發和技術成果轉化,是中國政府的重點支持領域。

0623_特色產業開發結構

長遠計畫:致力於產業引入、人才培育,促進產業聚集效應

本質上,特色小鎮強調的是一項產業政策,希望透過土地、財政和稅收等優惠政策來吸引企業進駐特色小鎮中,從而帶動周邊社會的經濟環境發展。

奠定於原有的產業,開發企業可進行產業升級策略,對外引入產業中的明星企業進駐,以促進產業聚集,從而形成區域性的產業價值鏈,以使上下產業鏈形成規模集聚化效應。

另外,也可與其他企業或各大運營商進行戰略合作,共創產業高效能發展,並提供良好的產業孵化平台,致力於推進「產城一體化」的重要目標發展。

針對不同產業特性進行商業模式創新,例如提倡產業基金+股權合作招商模式,或是大企業+全產業鏈開發模式等。未來,特色小鎮需要更深層挖掘各區域的產業特色,並結合科學來合理培育產業,以確保產業引入後的持久性。

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位於浙江的藝尚小鎮定位為時尚產業小鎮,於2016年9月正式開園,今年6月的「2017亞洲時尚聯合會中國大會」便在藝尚小鎮舉行。(Images Source:每日頭條

目前,中國政府正大力支持引導特色小鎮的建設發展,並設定到2020年達到1000個左右的特色小鎮建立目標,同時要求統籌地域性、功能性、特色性三大重點,建設多個「因地制宜、因產制宜」的特色小鎮。

未來,特色小鎮需要更多的長遠規劃,以突出特色元素,將產業生活與生態環境進行高度融合,致力打造創新、創意空間,以成為地域性的新經濟載體。

同時,特色小鎮的建立,也為中國市場釋出更多的工作機會,政府的創新人才培育計畫、人才優惠政策、補助津貼等措施,都將成為吸收台灣人才前往中國市場發展的一大關鍵。

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程琪

人稱「正妹博士」,擅長運用一目瞭然的數字與俏皮的文字,與讀者一同關心社會、賞味生活。台北大學博士、曾任職於工研院(ITRI),德霖技術學院兼任講師、前高雄餐旅大學及康寧護校企管系業師等。